Сельхозмаш готовится к ВТО

По состоянию на 10 июня 2005 г. членами Всемирной торговой организации являются 149 стран. Еще 30 государств, в том числе Россия, Украина, Казахстан, Саудовская Аравия, Северная Корея, Иран и др., находятся на стадии присоединения. Переговоры о вступлении России в ВТО ведутся с заинтересованными в наших рынках странами на протяжении 11 лет. Таких стран 58, с 30 из них переговоры завершены. К последним относятся основные торговые партнеры России, на долю которых приходится 85% всего импорта товаров и услуг в нашу страну. Среди тех государств, с которыми переговоры пока не закончены, США, Канада, Бразилия, Австралия и др. Этот процесс должен завершиться в ближайшие месяцы. По итогам голосования стран – членов ВТО (состоится в декабре 2005 г.) Россия может войти в мировое торговое сообщество. Юридическое оформление этого решения возможно в марте 2006 г.

По словам Андрея Кушниренко, заместителя директора Департамента тарифного регулирования и мер защиты внутреннего рынка Минэкономразвития (член российской делегации на переговорах с ВТО), Россия не пытается стать участником торговой организации «любой ценой». По его словам, на переговорах представители нашей страны активно защищают интересы национального рынка, детально обсуждают с партнерами возможные изменения в таможенно-тарифной политике и сфере нетарифного регулирования, обсуждают размеры поддержки государством отдельных отраслей, оценивают другие возможные выгоды и риски, связанные с членством в ВТО.

Одной из серьезных опасностей, которая может возникнуть в ближайшее время у России, – вступление в ВТО Украины. Эта страна практически полностью открывает доступ зарубежных товаров на свой рынок. В частности на Украине будут нулевые пошлины на подсолнечные масла, спирт, лекарства, продукцию сельхозмашиностроения, изделия из черного и цветного металлов. Более того, наши соседи готовы снизить пошлины не после, как это делают все страны и как планирует сделать Россия, а до вступления в ВТО. Если Украина станет ее участником на таких условиях, то будут сведены на нет все усилия по образованию Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Украины, Белоруссии и Казахстана, соглашение о котором президенты этих государств подписали 19 сентября 2003 г. в Ялте.

Споры о пошлинах

Сейчас ставки ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную технику (кроме тракторов) в России минимальны и составляют всего 5% таможенной стоимости машин. По этой причине страны – участницы ВТО не выдвигают требований по снижению пошлин на эти виды техники.

Другая ситуация с обсуждением величины ставок ввозных таможенных пошлин на тракторы. Основными оппонентами России, выступающими за снижение ставок на эти машины, стали США и Канада. Их не устраивает размер ставки на тракторы с мощностью двигателя более 18 кВт, который сейчас составляет 15% таможенной стоимости. США и Канада ставят нам условие снизить ставки ввозной таможенной пошлины на тракторы до 5%. Кушниренко утверждает, что Россия не согласится на этот вариант. Позиция, отстаиваемая нашей делегацией, – 12% таможенной стоимости. Причем снижение ставки, по мнению наших переговорщиков, должно начаться со второго года после вступления, то есть в 2007 г., и пройти поэтапно за 3-4 года. Важно отметить, что все переговоры об изменении ставок ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную технику, ведущиеся при вступлении в ВТО новой страны, базируются на существующих тарифах, и здесь практически невозможно внести какие-либо изменения.

С другой стороны, пошлину на тракторы в 12% можно расценивать как одно из взаимоприемлемых решений. При этом, правда, необходимо уточнить одну деталь, касающуюся механизма взимания пошлин и серьезно беспокоящую отечественных производителей сельхозтехники. Это занижение зарубежными поставщиками таможенной стоимости как новой, так и бывшей в эксплуатации импортируемой техники. «Союзагромаш» уже несколько раз публиковал материалы о таких фактах. Например, в первом квартале 2005 г. в Россию было поставлено 60 комплектов зерноуборочных комбайнов Claas Dominator Mega 360 для сборочного производства в Краснодаре и заявлена средняя таможенная стоимость одного комбайна в размере $131,5 тыс. Тогда же в Мордовию было поставлено 11 свеклоуборочных комбайнов SF-10-2 производства Franz Kleine по цене $30 тыс./шт. Для сравнения: по данным таможенных деклараций, стоимость одного комбайна Claas Dominator Mega 360 составляет $250–300 тыс., SF-10-2 (по данным дилеров Franz Kleine) – до $400 тыс.

Для борьбы с недостоверным декларированием стоимости импортной техники мы предлагаем ввести комбинированную составляющую ставки ввозной пошлины на комбайны в размере 5% от таможенной стоимости, но не менее 100 евро/кВт мощности двигателя. Подобный механизм уже применяется при ввозе на таможенную территорию России импортных автомобилей. Такую составляющую необходимо применить практически ко всем видам сельскохозяйственной техники. Эта мера не ограничит ввоз в нашу страну импортных машин, но заставит зарубежных производителей показывать обоснованную рыночную стоимость своего товара. Тем более что возможность введения комбинированной составляющей на импортируемую продукцию предусмотрена в уже подписанных Россией протоколах о завершении переговоров по доступу на рынок товаров с такими странами, как Парагвай, Киргизия, Новая Зеландия, Израиль, ЕС, Грузия, Оман, Китай, Корея, Тайвань, Сингапур, Чили, Венесуэла, Таиланд и Куба.

Говорим о сельском хозяйстве

Первоначальные предложения России в отношении мер «желтой корзины» и экспортных субсидий основывались на среднегодовых расчетах с базисным периодом 1989–1991 гг., характеризующимся предкризисными показателями поддержки сельхозпроизводства в СССР. В 1998 г. российская позиция на переговорах с ВТО выглядела следующим образом: исходный уровень агрегированного показателя поддержки (АПП) – $84 млрд/г., а экспортных субсидий – $1,6 млрд/г. К АПП относятся лишь те меры, которые в наибольшей степени оказывают искажающее воздействие на торговлю и производство. Это, в частности, дотации на продукцию животноводства и растениеводства, компенсация части затрат на приобретение материально-технических ресурсов (в том числе сельскохозяйственной техники и оборудования), льготное кредитование, ценовая поддержка производителей, льготы на транспортировку сельхозпродукции и др.

Предложения нашей страны по поддержке своих сельхозмашиностроителей не находят понимания у партнеров по ВТО, особенно у стран, заинтересованных в экспорте своей техники в РоссиюВ ходе переговорного процесса российские предложения по внутренней поддержке АПК и экспортным субсидиям дважды обновлялись из-за неприятия обсуждаемых цифр основными торговыми партнерами, в том числе США и ЕС. При этом за основу брались различные комбинации продолжительности базисного периода. Так, в 2000 г. для расчета АПП предлагалось рассматривать два варианта этого периода: 1989–1995 гг. ($62,4 млрд) и 1989–1995 гг. за вычетом минимального (1992 г.) и максимального (1990 г.) значений. Средняя поддержка в 1989–1995 гг. соответствовала $35 млрд.

По состоянию на 10 июня 2005 г. запрашиваемая Россией сумма на поддержку сельского хозяйства составляла $10 млрд. Для сравнения необходимо привести следующие цифры. Допустимый ежегодный уровень поддержки сельского хозяйства в ЕС – $90 млрд. При этом европейцы тратят меньше – порядка $60 млрд/г., а в последнее время их затраты снизились до $45 млрд. Вторая по объему поддержки АПК – Япония ($38 млрд/г.), которая на практике расходует около $20 млрд. На третьем месте США с разрешенным уровнем поддержки $30 млрд. Из них до недавнего времени тратилось примерно по $10 млрд/г., а сейчас планка поднята до $19 млрд.


Конечно, эти цифры несопоставимы с российскими $2–2,5 млрд, которые сейчас ежегодно закладываются в бюджеты всех уровней. Членов ВТО больше интересует, как будут расходоваться средства. Они не против нынешней цифры, но при условии, что деньги пойдут на поддержку таких второстепенных отраслей, как, например, оленеводство. Однако демонстрируют совершенно иной подход к проблеме, если финансирование предназначено тем, кто производит масличные, сахарную свеклу или зерно.

Что будет при ВТО
Сейчас правительство рассматривает проект постановления о государственной поддержке экспорта машинно-технической продукции с высокой степенью добавленной стоимости, по которому в бюджете на этот год заложено около $500 млн. Проект предусматривает частичную компенсацию зарубежным компаниям процентной ставки по кредитам, взятым для оплаты российской техники. Данный инструмент поддержки экспортеров, а также возможность создания подобных механизмов субсидирования экспорта национальной продукции предусмотрены и нормами ВТО. Кроме того, по данным Минэкономразвития, в течение одного – двух лет после вступления в ВТО в Россию должны прийти западные страховые и финансовые структуры с «длинными» и дешевыми деньгами. Это должно благоприятно отразиться на потребителях финансовых услуг, в том числе на российских производителях сельхозтехники. И все же данный аспект переговоров вызывает дискуссии, поскольку очень сложно прогнозировать кредитную политику западных страховых и финансовых структур после их прихода на российский рынок.

Основными проблемами, с которыми столкнется отечественное сельхозмашиностроение при вступлении России в ВТО, могут стать фиксирование низких ставок таможенных пошлин на сельхозмашины (кроме тракторов, 5%) и снижение ставок на тракторы (с 15 до 12% – позиция России, до 5% – позиция оппонентов), а также низкий разрешенный уровень господдержки АПК. В наших переговорах с ВТО не учитывается, что применяемые в России ставки пошлин и занижение таможенной стоимости продукции создают неравные условия конкуренции на отечественном рынке российских и западных производителей. После присоединения к ВТО изменить действующие ставки пошлин станет практически невозможно. В будущем это еще сильнее ухудшит конкурентоспособность отечественных сельхозмашин на внутреннем рынке.

Уровень поддержки сельхозпроизводства, от которого непосредственно зависит развитие сельскохозяйственного машиностроения, рассчитывается исходя из имеющихся размеров государственных субсидий. Но если представить, что через несколько лет объем производства сельхозпродукции достигнет уровня конца 1980-х гг., то такого разрешенного объема поддержки будет недостаточно.