Участники рынка ждут проблем

Эмиль Топчиев
Замгендиректора Федерального агентства по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России (ФГУП ФАП)

Думаю, что кардинально ничего не изменится. [У участников рынка] есть пожелание, чтобы все работало четче и быстрее. Но ведь в любой стране, в любом ведомстве могут происходить сбои, пока новый механизм не заработает. Это нормальное явление. Экспортеры отгружают ежемесячно больше 1,5 млн т зерна, и если бы у них были проблемы с сертификатами, то они бы этого не делали. Дело в том, что экспортеры параллельно получают экспортные сертификаты независимых сюрвейеров. С этим у них сбоев нет. Я считаю, что на внутреннем рынке [кроме независимых сюрвейеров] должен остаться государственный центр, регулирующий качество зерна. Будет правильно и корректно, если им станет Россельхознадзор, так как именно на это ведомство возложен контроль за качеством всех продуктов [переработки зерна].

Аркадий Злочевский
Президент Российского зернового союза

Мы настаивали на том, чтобы Россельхознадзор проводил аккредитацию лабораторий, а потом лаборатории выдавали компаниям сертификаты. В этом случае экспортеры избегнут лишних затрат на оформление экспортных грузов. [А по новому порядку] каждый груз сопровождается двумя сертификатами: федерального центра, без которого таможня не принимает товар к оформлению, и международного сюрвейера, который требует покупатель зерна. Два документа – двойные затраты. Если же сертификат аккредитованной лаборатории будет признаваться международными сюрвейерами, то потребуется только один документ. Что более цивилизованно. Все это лишний раз доказывает – ликвидация Госхлебинспекции [в декабре 2004 г. – «Агробизнес»] была необдуманным и поспешным шагом.

Андрей Мартынов
Коммерческий директор ОАО «Мелькомбинат» (Тверь)

Новый порядок выдачи сертификатов – вещь необходимая. Отсутствие Госхлебинспекции, с одной стороны, упрощает работу добросовестных производителей. Однако после ликвидации инспекции произошел слишком большой всплеск выхода на рынок продукции, которую укрывают от налогов либо производят из нее некачественную муку. Поэтому, с другой стороны, такая ситуация ставит крупных производителей муки, прозрачных и выпускающих качественную продукцию, в неравные условия по сравнению с остальными. Необходимо ужесточение контроля. Однако в нашей стране обычно получается, что после введения любых новых регламентирующих документов вначале возникают проблемы. Первый месяц будет неразбериха. Например, люди не сразу разберутся, как выполнять нужные функции, или не окажется каких-нибудь бланков. Это может обеспечить реальные сбои в работе.

Алексей Иванов
Гендиректор зерновой компании «Разгуляй»

Скорее всего, ничего не изменится. Уже не раз делались попытки урегулировать этот вопрос, но пока все они были безуспешными. Сложно сказать, как будет «работать» новый порядок. Сейчас проблема в том, что не определено, кто и когда выдает сертификаты. Необходимо четкое распределение полномочий. Восемь месяцев назад ликвидировали Госхлебинспекцию, которая занималась выдачей сертификатов. Но до сих пор не было определено, кто будет выполнять ее функции. Проблемы возникают и у экспортеров, и у импортеров. Например, 29 сентября истек срок поставок зерновой продукции, но сельхозпроизводители не могли ее сдать без соответствующих сертификатов.

Дмитрий Письменный
Финансовый директор ООО «Агропроминвест»

Сейчас срок предоставления карантинных сертификатов на поставляемое в регион сырье составляет 25 дней. Данная процедура крайне непрозрачна и во многом зависит от «отношений» [участника рынка с властью] на местах. Проблема усугубляется тем, что при поставке сырья из-за рубежа (например, кукурузы из Украины) для получения карантинного сертификата требуется согласование с федеральными властями.

В этих условиях невозможно планировать закупочные цены, особенно на зерно: к моменту фактической отгрузки они на рынке могут кардинально измениться. В связи с этим остро стоит проблема оплаты железной дороге простоя вагонов [зерновозов]. При поставке продукции на экспорт вагоны надо заказать на определенную дату, а при отсутствии сертификата зерно не грузят. Соответственно поставщик вынужден отказываться от этих вагонов и платить штраф за их простой либо обращаться в так называемую «уполномоченную компанию». Этот нерыночный барьер вынуждает предприятия создавать очень высокие страховые остатки сырья, так как могут возникнуть перебои с поставками комбикормов.

Сертификаты все равно не могут остановить недобросовестных производителей. Они как покупали их, так и будут покупать. Механизмы не изменяются. Просто имеется еще один административный барьер.