Субсидии зерновикам

В 2011/12 МГ государственная поддержка агропромышленного комплекса России осуществлялась в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в форме предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ по различным направлениям.

Государственная поддержка отраслей растениеводства включала субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации, на развитие производства льна и конопли, на компенсацию затрат на приобретение химических средств защиты растений, на закладку и уход за многолетними насаждениями, на поддержку элитного семеноводства, на поддержку завоза семян в районы Крайнего Севера. Также в программу были включены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и т.д.

13 июля 2012 года Правительством РФ была утверждена Государственная программа развития АПК на 2013-2020 годы, планируемые объемы финансирования по которой составили 2,287 трлн. руб. Валовой сбор зерна к 2020 году должен составить 115 млн. тонн, а экспорт к указанному периоду – 30 млн. тонн. 22 августа 2012 года Россия стала полноправным членом ВТО, и государственная политика в отрасли растениеводства уже корректируется в связи с данным обстоятельством. По словам премьер-министра РФ Дмитрия Медведева, Правительство России уделяет поддержке сельского хозяйства приоритетное внимание.

В условиях вступления страны в ВТО необходимо укреплять конкурентоспособность АПК, для чего совершенствовать механизмы государственного регулирования, модернизировать транспортно-логистическую инфраструктуру, наращивать экспортный потенциал, особое внимание уделять внедрению высокоэффективных, ресурсосберегающих аграрных технологий, а также современных кредитных и страховых инструментов. Какую оценку на сегодняшний день можно дать государственной поддержке в агропромышленном комплексе страны, и возможно ли взаимное сотрудничество Правительства РФ, Министерства сельского хозяйства и участников рынка для понимания нужд и задач в зерновой сфере?

Об этом нам рассказал президент Национального союза зернопроизводителей Павел Скурихин. Ключевым фактором, влияющим в последнее время на российский зерновой рынок, является вступление России в ВТО и соответствующие последствия. Если в 2011-2012 годы государство предоставляло зернопроизводителям льготы на ГСМ и удобрения, субсидировало применение средств защиты растений, то в нынешнем году мы перешли на систему погектарных субсидий. В абсолютных цифрах это пока предполагает объем финансирования меньше, чем в предыдущие годы. Но правительство и Министерство сельского хозяйства работают над увеличением господдержки. Об эффективности изменений госполитики смело можно будет говорить по итогам нынешнего сельскохозяйственного сезона – первого в новых для отрасли условиях.

Что касается событий недавнего времени, то из наиболее значимых мер, которые существенно повлияли на рынок, следует выделить волевое решение сохранить зерновой экспорт, несмотря на довольно напряженный баланс из-за прошлогодней засухи. Воздержавшись от запрета экспорта, российские власти дали хороший сигнал зарубежным потребителям российского зерна и потенциальным инвесторам в отечественный АПК. Цены на продукцию зернопроизводителей существенно подросли, что позволило хотя бы частично компенсировать последствия неблагоприятного сезона. И если говорить о растениеводстве, не припоминается таких решений правительства, которые бы отрицательно сказались на функционировании рынка. Осознавая стратегическую важность зернового рынка, правительство старается держать руку на пульсе и реагировать на проблемные ситуации порой даже не постфактум, а на опережение.

Так в прошлом году произошло с зерновыми интервенциями. Динамика подорожания зерна вызвала большое беспокойство, и в результате власти решили начать продажи зерна из интервенционного фонда уже осенью, хотя, с точки зрения НСЗ, с этим можно было подождать до конца года. Грамотные действия правительства и Минсельхоза позволили избежать спекуляций государственным зерном, поскольку к торгам были допущены только мукомолы и переработчики. В итоге интервенции помогли удовлетворить спрос и в то же время сохранить рыночную цену зерна на достаточно приемлемом для зернопроизводителей уровне.

Если говорить об НСЗ, то мы высоко оцениваем качество диалога с Министерством сельского хозяйства и Правительством РФ. При разработке и принятии решений, судьбоносных для отрасли, к зернопроизводителям прислушиваются, учитывают наше мнение. Это не всегда бросается в глаза, потому что на правительственном уровне проработка вопросов ведется, как правило, в служебном, то есть непубличном режиме. Но мы постоянно вовлечены в диалог и чувствуем вполне адекватную отдачу. Хочется подчеркнуть, что качество диалога исключает возможности "продавливания". Я не помню, чтобы имелись случаи лоббирования со стороны государства интересов отдельных игроков рынка.

Когда стороны заинтересованы слышать друг друга, нет никакой необходимости пытаться выкручивать руки. Например, у нас хватило обоснованных аргументов, чтобы убедить Минсельхоз и правительство отказаться от планов по введению с нынешнего года страхования посевов как обязательного условия для получения господдержки. Зернопроизводители просто не готовы к такому резкому переходу, это и сложно, и невыгодно. Нас услышали, и отрасль получила отсрочку, которой должно быть достаточно для совершенствования механизмов агрострахования. Если прогнозировать колебания госполитики на зерновом рынке во второй половине текущего сезона, то она будет зависеть от результата ярового сева.

Выступая на III съезде НСЗ, состоявшемся 27 февраля, министр Николай Федоров заявил, что в нынешнем году нужно собрать 95 млн. тонн зерна и что эта задача не чья-то прихоть, а жизненная необходимость. Чтобы достичь обозначенной планки, нужно обеспечить качественное и своевременное финансирование весенних полевых работ. По итогам съезда НСЗ мы сформулировали целый ряд отраслевых проблем, почти каждая из которых может претендовать на статус первоочередной. Напомню, что также было подписано соглашение о сотрудничестве между НСЗ и Минсельхозом по вопросам реализации Государственной программы поддержки АПК до 2020 года.

По словам первого заместителя министра Игоря Манылова, это первое соглашение в новом формате взаимодействия между министерством и отраслевыми союзами. Этот формат значительно усиливает возможности и ответственность союзов в части формирования экспертного мнения по значимым отраслевым проблемам, на которое министерство сможет опираться в своей деятельности. В частности, мы считаем необходимым разработать долгосрочную программу реструктуризации долгов зернопроизводителей, параллельно внедряя альтернативные механизмы привлечения финансовых ресурсов в отрасль. Также очень важно совершенствовать механизмы и условия агрострахования с господдержкой, создать и внедрить новую модель взаимодействия зернопроизводителей и ключевых потребителей зерна, широко используя механизмы кооперации и контрактации.

Мы считаем, что власти должны определить вопрос технического перевооружения отрасли в качестве приоритетного в дальнейшем развитии АПК, включить в программы государственной поддержки приобретения сельскохозяйственной техники наряду с комбайнами и сельхозмашинами прицепное и навесное оборудование, а также оборудование для сушки и подработки зерна. Целый ряд острых вопросов связан с железнодорожной перевозкой зерна. Чтобы их решить, необходимо взаимодействие целого ряда федеральных министерств и ведомств. Мы видим политическую волю руководства страны к поддержке и развитию зернового рынка как одного из стратегических для России. Поэтому есть надежда, что все необходимые для решения проблем меры будут приняты в срок.