Самоуправление на селе - на бумаге

Проблемы организации органов управления сельских поселений снижают авторитет всей системы власти в глазах граждан страны. Такое мнение высказал премьер-министр РФ Владимир Путин, выступая на II Всероссийском форуме сельских поселений в пятницу.

Премьер выделил ряд основных проблем сельских поселений. Одним из ключевых вопросов он назвал слабую финансовую базу. "Сельские поселения и муниципальные районы практически полностью зависят от помощи из вышестоящих бюджетов, а их собственные доходы зачастую не превышают 30 процентов", - подчеркнул он.

При этом, по словам В.Путина, обязанностей у этого уровня власти много, более 30 функций. "Качественно реализовать свои полномочия с такими ресурсами очень трудно, а подчас невозможно", - считает глава правительства РФ.

В этой связи сельские администрации вынуждены передавать на районный уровень часть функций. "Получается, что на бумаге самоуправление на селе есть, а доходов, стимулов к развитию территорий подчас нет", - заявил он.

В.Путин также назвал в числе проблем дефицит кадров. "Считаю, что регионам следует расширить свое участие в подготовке и повышении квалификации муниципальных служащих, прежде всего в сельской местности", - заявил он.

По мнению премьера, все эти проблемы "обесценивают сам статус местного самоуправления, а по большему счету, снижают авторитет всей системы власти в глазах граждан".

В.Путин предложил ряд шагов по выстраиванию более эффективной системы управления в сельских поселениях.

"Необходимо четко выстроить финансовые отношения, включая порядок предоставления межбюджетных трансфертов на уровне регион, район и поселение", - заявил он. "Должны появиться понятные критерии оказания финансовой помощи сельскому самоуправлению, не зависящие от прихоти вышестоящего начальства", - убежден премьер.

В.Путин заявил о необходимости "и субъектам Федерации, и муниципальным районам в полной мере использовать механизм передачи на уровень нижестоящих бюджетов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов".

"Именно на уровне "район - поселение" должна оставаться значительная часть поступлений от налога от дохода физических лиц", - заявил он, признав, что вопрос не простой. "Но в этом направлении надо двигаться, ведь это хороший стимул для муниципалитетов создавать новые рабочие места, выводить из тени бизнес и зарплаты, создавать новый бизнес", - считает В.Путин.

Премьер заявляет, что за сельскими поселениями нужно закрепить и дополнительные источники доходов. "Сельские поселения обязаны выявлять административные правонарушения, в том числе за нанесение ущерба экологии, но взыскания в их бюджеты не поступают, и получается, что никакого стимула наводить порядок, следить за благоустройством нет", - пояснил глава правительства. "Считаю, что административные штрафы должны идти в бюджет того уровня власти, территории которого нанесен ущерб", - отметил В.Путин.

В числе других мер поддержки села он назвал содействие малому и среднему предпринимательству. "Мы все должны помочь сельским жителям расширить свое производство, прочно встать на ноги, чтобы они не торговали из-под полы, а имели нормальный доступ на рынок, развивали цивилизованный бизнес не только в сельскохозяйственных, но и в несельскохозяйственных сферах деятельности", - заявил премьер. "Здесь не надо плодить никаких барьеров, а надо поддерживать деловую инициативу, и это обязательно окупится - и ростом доходов граждан, и пополнением бюджетов сельских поселений", - убежден глава правительства.

В.Путин напомнил, что со следующего года в рамках поддержки предпринимателей будет запущена специальная федеральная программа для начинающих фермеров, которые смогут получить грант на создание хозяйства, льготный инвестиционный кредит и единовременную помощь на бытовое обустройство.