Регулирующая структура систем оборота семян

В первой презентации Нильса Лоуарса о регулирующих структурах были затронуты следующие аспекты: официальный и неофициальный секторы оборота семян и возможности их интеграции; права на интеллектуальную собственность (ПИС) как системы защиты сортов растений и патенты. Презентация

Регулирующая структура систем оборота семян находится в приложении. Вторая презентация Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) сосредоточена на Конвенции и Кархагенском протоколе, она также содержится в приложении. В заключение, Нильс сделал вклад в дискуссию о разработке и использовании ГМО и подготовил доску на эту тему. Нильс попытался объективно взглянуть на эти вопросы и критически сравнить различные подходы, их преимущества и недостатки для различных вовлеченных сторон.

Участникам были представлены различные системы оборота семян: местные системы эффективны для обеспечения дешевых семян с известными характеристиками. Но их использование может быть неэффективным в связи с меняющимися сельскохозяйственными условиями и для получения максимально возможного урожая. Нильс сделал различие между двумя типами официальных систем: системы с выработанными целями, в которых селекционеры играют главную роль, и коммерческие системы, в которых важны функции маркетинга. Эти основные различая являются главным препятствием на пути трансформации в направлении коммерческих систем оборота семян.

Традиционные законы о семенах вводятся и анализируются в связи с потребностями этих различных систем. Строго применяемые и обязательные регистрации видов и контроль семян могут создать уравновешенную среду, в которой различные поставщики семян могут открыто конкурировать друг с другом. Однако, плохое соблюдение этих условий может привести к сокращению числа альтернатив для фермеров или сделать выбор поставщиков маловажным, также оно может привести к росту стоимости сделок и к коррупции. При обсуждении особое внимание было уделено альтернативе добровольных, а не обязательных систем.

Недавно были введены новые правила, распространяющиеся на системы оборота семян, что было связано с требованиями, появившимися в результате соглашения ВТО-ТРИПС. Согласно этим требованиям страны-члены обязаны ввести законную защиту видов растений посредством патентов или систем sui generis. Участникам было рассказано об историческом развитии систем патентов и прав селекционеров, а также о тех альтернативах, которые страны имеют при выполнении соответствующих требований ВТО, причем особое внимание было уделено разнице между патентами и конвенциями УПОВ. Права на интеллектуальную собственность предоставляют определенные возможности селекционерам и производителям семян. Особое внимание было уделено вопросу общественных исследовательских и селекционных институтов, относительно того, как обходиться с такими правилами. Основной темой дискуссии стала ответственность правительства и селекционеров за соблюдение прав селекционеров и за способы установления нарушений и сбор платы за пользование патентом.
      
Третья регулирующая структура, которая, по всей видимости, повлияет на системы оборота семян, основывается на Конвенции о биологическом разнообразии. Государственный суверенитет стран относительно их генетических ресурсов ограничивает доступ селекционеров к составляющим новых сортов. Двусторонние соглашения по разделению прибыли, основывающиеся на «оговоренных условиях» и «заранее выраженном согласии» трудно выполнить при большом объеме обмена гермоплазмой в сфере сельского хозяйства. Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (МД) вступил в силу лишь недавно. Планируется, что договор облегчит доступ к генетическим ресурсам за счет многосторонней системы, в которую включены почти все основные продовольственные культуры. Еще не ясно в какой форме будет проходить разделение прибыли посредством финансовых механизмов и безденежным образом. Международный договор также вводит понятие Прав фермера, суть которого отличается от того, к чему изначально стремились некоторые развивающиеся страны. Эта концепция, похоже, избегает конфликта с режимами интеллектуальной собственности.
          
Конвенция о биологическом разнообразии также является основой Кархагенского протокола о трансграничном передвижении живых модифицированных организмов. Протокол вводит прозрачность в оценку риска и содействует коллективному использованию информации о биологической безопасности при помощи процедуры «Заранее объявленного согласия» и «Механизм посредничества по вопросам биологической безопасности». Непосредственно важной для производителей семян является статья об обязательствах и восстановлении, которая, вероятно, станет серьезным препятствием на пути выхода любых ЖМО в окружающую среду. Иски с целью получения выплат по денежным обязательствам могут перешагнуть пределы финансовых возможностей вовлеченных лиц.

Существуют различные соглашения, связанные с введением генетически модифицированных культур. Их можно разделить на 4 категории: этические («игры в Бога»), технические (безопасность окружающей среды и продовольственная безопасность), экономические (гарантия рынков) и социальные (приватизация знаний и монопольная власть). Доступные на сегодняшний день ЖМО-культуры не имеют большого значения для мелких ферм, затраты на разработку просто огромны, а механизмам поставки т. е. наличию эффективно действующей цепочки оборота семян, уделяется слишком мало внимания.

Из обсуждения и обзора

Определенные части дискуссии были уже описаны в тексте, когда речь шла о соответствующих темах.
Нильса попросили порекомендовать наилучший подход по вопросу применения прав на интеллектуальную собственность. В ответ на это он заметил, что невозможно предоставить никаких общих рекомендаций. Каждая страна должна выяснить, в какой сфере необходима сильная защита прав селекционеров для того чтобы поддержать селекционеров и производителей растений. В качестве примера он упомянул Колумбию, где производство и экспорт цветов стал экономически важным занятием. Колумбии необходимы сильные ПИС для определенных видов цветов, так как в обратном случае, селекционеры из стран-импортеров, могут запретить импорт срезанных цветов. Для регионов и культур, которые не находятся в центре внимания селекционеров и международных рынков, обычно применимы более смягченные правила и ослабленное практическое соблюдение ПИС.

В Германии и ЕС права селекционеров важны для содействия селекции экономически важных самоопыляющихся зерновых, таких как пшеница. Без прав селекционеров и систем по сбору платы за использование определенного вида весь прогресс селекции и работа селекционеров просто остановятся.
Отрицательная сторона системы обязательной сертификации видов, в соответствии с которой только хорошо идентифицированные и описанные зарегистрированные виды продаются как семена, показана на примере старых видов, гетерогенных популяций и смесей видов, выращиваемых и требуемых на органических фермах. По главным сельскохозяйственным культурам закон о семенах в Германии не позволяет производить и законно продавать сертифицированные семена или другие категории семян с одобренным качеством сортов-линий или популяций, если они не зарегистрированы в государственном списке видов или в списке видов ЕС.

При дискуссии был затронут важный аспект, который должен волновать всех ведущих лиц, работающих в таких секторах, как оборот семян, биологическое разнообразие, биологическая безопасность и биотехнология. Главные международные конвенции, договоры или протоколы по развитию, торговле и использованию генетических ресурсов (КБР, МД, ВТО/ТРИПС) все еще содержат конфликтующие стратегии и правила. На государственном уровне в результате этого возникнут открытые вопросы в сфере политики семян и касательно выполнения правил. Кроме того, за соблюдением правил следят различные государственные организации (например, министерства сельского хозяйства, окружающей среды, здравоохранения и экономики). Некоторые требования, например, защита права выращивать местный генетический материал, также имеют недостатки, когда речь заходит о потенциальном практического соблюдении. Защита генетически гетерогенного туземного материала, который встречается только на определенных ограниченных территориях, не может быть осуществлена ни в странах, богатых ресурсами, ни в бедных.

Учитывая различные аспекты ЖМО и ГМО, основным выводом обсуждения может быть следующий: несмотря на технический потенциал ГМО, касающийся улучшения культур и повышения объемов производства продовольствия, такие вопросы, как доступ к технологии бедных ресурсами стран и фермеров, остаются нерешенными. Только эффективно работающие системы оборота семян могут предоставить механизмы для определения потребностей фермеров (или регионов, или стран), для направления необходимых финансовых ресурсов на селекцию (включая генную инженерию), производство семян, контроль качества и снабжение. Однако, подобные цепочки оборота семян не действуют в главных целевых регионах, где необходимы лучшие виды и повышенное производство продовольствия.