О результатах и основных мероприятиях национального проекта "Развитие АПК"

Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые члены Совета!


На сегодняшний день вся нормативно-методологическая работа по приоритетному национальному проекту "Развитие АПК" полностью завершена. Сформирована в кратчайшие сроки необходимая структура управления проектом.

Напомню, что проект состоит из трех основных направлений.

Первый - ускоренное развитие животноводства. Второй - стимулирование развития малых форм хозяйствования. Третий - обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе, как элемент кадровой политики.

Проект содержит конкретные целевые показатели. За предстоящие два года предстоит увеличить: производство мяса на 7%, молока на 4,5%, поставить по лизингу 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота и высокопроизводительное оборудование для создания 130 тыс. ското-мест; обеспечить горизонтальную интеграцию, создать 2 550 кооперативов, ввести 1,4 миллиона м2 жилья для более 30 тысяч молодых специалистов, приезжающих жить и работать на селе.

Важно подчеркнуть, что проект направлен на решение важнейших социально-экономических задач, рассматривая сельское хозяйство, как один из важных коренных укладов жизни граждан в российском обществе.

Сегодня можно доложить, что проект заработал и мы перешли к этапу реальных дел.

Какие конкретные позитивные результаты имеем по состоянию на 1 апреля. Приведу несколько цифр.

Отмечу, что по итогам прошлого года в стране сократилось производство мяса на 1,7 %, молока - почти на 3.0 %.

В 1 квартале 2006 г. произошел перелом отрицательной динамики. Производство мяса в хозяйствах всех категорий по предварительной оценке превысило 1 млн. 600 тыс. тонн, что на 2,7% больше соответствующего периода прошлого года.

Производство молока во всех категориях хозяйств составило около 6 млн тонн или на 0,3% выше соответствующего периода 2005 года.

За первые три месяца по оперативной информации с мест (из 69 субъектов) создано 340 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе, 200 кредитных.

По линии "Россельхозбанка" заключено:

54 кредитных договора сроком до 8 лет по крупным инвестиционным проектам на сумму примерно 1,5 млрд. Рублей выдано более 6 тысяч кредитов на сумму 2,5 млрд. рублей для целей развития малых форм предпринимательства, в том числе для кредитной кооперации (темп: еженедельно 2 тыс. кооперативов).

Темпы роста кредитования личных подсобных хозяйств и фермерских хозяйств в полтора раза выше плановых, а количество созданных с участием банка кредитных кооперативов превышает план в два раза. Если эти показатели сравнивать с прошлогодними, то увеличение составило в среднем в 15 раз (ЛПХ - в 100 раз).

Компания "Росагролизинг", не дожидаясь финансовых ресурсов Бюджета т.г., за счет возвратных лизинговых средств приобрел 8 тысяч 730 голов племенных животных. Из них 5 тысяч 80 голов уже поставлены в сельскохозяйственные предприятия. При этом 4 тыс. голов, закупленных у российских производителей, направлены в Республику Мордовия и Нижегородскую область и 1 тыс. голов из Голландии - в Республику Татарстан.

К настоящему времени в стадии подписания договоры лизинга на поставку 18,5 тыс. голов скота из европейских гоcударств - Голландии (8,5 тыс.), Германии (7,5 тыс.), и Австрии (2,5 тыс.).

Во втором квартале планируется подписать договоры на поставку племскота в объемах, обеспечивающих выполнение целевого показателя этого года - 50 тыс. голов.

***

Благодаря проекту в текущем году существенно возросло внимание федеральных и региональных органов власти к сельскому хозяйству, повысилась исполнительская дисциплина и ответственность управленческих кадров всех уровней. За все годы реформ в столь сжатые сроки не проводилась такая масштабная организационно-аналитическая и нормотворческая работа. В частности, только по проекту развития АПК было подготовлено и принято в феврале-марте 9 постановлений Правительства и десятки ведомственных нормативных актов.

Оперативно решен целый ряд других важных вопросов, касающихся бюджетной, кредитно-финансовой, налоговой политики, таможенно-тарифного регулирования, которые во многом облегчат деятельность сельхозпроизводителей всех категорий.

Впервые уже с февраля т.г. доведены лимиты на финансирование расходов по нацпроекту. При этом напомню, что бюджет поддержки сельского хозяйства в 2006 г. увеличен более чем на 70 % в сравнении с прошлогодним.

Серьезно расширяется и перенастраивается работа "Россельхозбанка" и " Росагролизинга". Все их активы и инфраструктура в регионах нацелены на выполнение в первую очередь национального проекта.

А главное - в реализацию проекта активно включаются те, ради кого он в первую очередь и разрабатывался - это сельские жители и представители аграрного бизнеса. Яркий тому пример - высокий спрос на кредитные ресурсы личных подворий граждан, чего раньше никогда не было, следовательно кредиты становятся доступными.

***

Особое значение в практической реализации проекта играют региональные правительства, администрации субъектов Российской Федерации.

С каждым регионом Минсельхоз заключил соглашения о реализации проекта.

В бюджетах субъектов Российской Федерации предусмотрено в качестве софинансирования направить на нацпроект 4,6 млрд. рублей.

Вместе с тем, нужно сказать, что регионы заметно отличаются друг от друга по степени активности и вниманию к реализации проекта.

Это отразилось в первом квартале и на результатах хозяйственной деятельности отрасли, и на качестве поданных заявок по инвестиционным проектам, и на количестве созданных кооперативов, и на развитии кредитования.

Назову несколько регионов-лидеров по итогам первого квартала.

Если взять показатели по мясу и молоку, то впереди идут: Белгородская область, производство мяса здесь увеличилось на 45 %, молока - на 7 %,

Рязанская область: мясо + 20 %, молоко + 3 %

В лидерах также такие регионы, как Пензенская, Липецкая, Московская, Владимирская области, республики Удмуртия, Мордовия, Татарстан.

В то же время в ряде регионов ситуация мягко скажем настораживает и речь идет о принципиальных регионах, имея ввиду их аграрную составляющую:

Например, Тульская область, здесь производство мяса в 1 квартале снизилось на 4%, а молока - на 8%.

Также к этой группе отстающих регионов можно отнести Новосибирскую, Волгоградскую, Иркутскую области и Алтайский край.

Особо низкий уровень организационной работы наблюдается в Тверской и Псковской областях.

В создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов картина по регионам тоже пестрая. Например, активно развивают кооперацию в Республиках Мордовия, Саха (Якутия), в Оренбургской и ряде других областях. В то же время не приступили к созданию сельскохозяйственных кооперативов в Смоленской, Архангельской областях.

***

Теперь о планах на второй квартал 2006 года.

Поставлена задача в ближайшие три месяца сохранить положительную динамику развития животноводства.

В этих целях, кроме принятых решений, планируем расширить поставки племенного скота за счет Канады для регионов Дальнего Востока и Сибири.

Предусмотрено в апреле на заседании Межведомственной рабочей группы с участием ведущих ученых рассмотреть проблему и утвердить отдельный план стабилизации поголовья КРС, прежде всего за счет улучшения воспроизводства стада, т.е. повышения выхода телят на 100 голов маточного стада.

В части стимулирования развития малых форм хозяйствования.

В соответствии с Вашим поручением, Владимир Владимирович, будет выполнена задача ускоренными темпами создавать дополнительные офисы Россельхозбанка на районном уровне.

Кроме того, первый зам. Председателя Правительства Д.А. Медведев провел совещание с крупнейшими российскими банками и мы надеемся, что это значительно активизирует банковскую сферу в развитии микрокредитования. И в первую очередь это касается Сбербанка России.

В отношении развития земельно-ипотечного кредитования, как действенной системы залога, процесс получил развитие. Но очень важно, чтобы Правительство и соответствующие ведомства во втором квартале приняли внесли уже согласованные изменения в земельное законодательство и подзаконные ведомственные нормативные акты, регулирующие процедуры постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав сделок.

Еще один важный вопрос - это проведение летом текущего года сплошной Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Стратегический масштаб задач, сформулированных в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК", требует иметь точную картину состояния российского сельского хозяйства, причем, не только в целом, но и в деталях, в т.ч. в территориальном разрезе (вплоть до конкретного населенного пункта).

Перепись позволит получить информационную базу о реальном экономическом, технологическом и социальном потенциале сельского хозяйства страны, что станет основой для обоснованных и объективных политических и управленческих решений по вопросам развития российского села и АПК в целом.

О существенных проблемах и угрозах реализации ПНП.

1. Ход реализации проекта показал, что в направлении "Ускоренное развитие животноводства" не учтена специфика Северных регионов России. По этой проблеме есть поручение Президента России и в соответствии с ним Минсельхоз совместно с Советом при Полномочном Представителе Президента в Дальневосточном Федеральном округе проводит 14 апреля в г. Якутске расширенное заседании коллегии.

Планируем выработать конкретные предложения по доступности к проекту таких подотраслей, как северное оленеводство и табунное коневодство.

2. Требуют решения и некоторые налоговые вопросы. Так, сегодня существуют неравные условия взимания НДС при закупке сельскохозяйственной продукции. Если сырье закупается у физического лица, предприятие-преработчик платит НДС с разницы между ценой реализации и ценой приобретения, а при закупке у плательщика единого сельскохозяйственного налога - со всей продажной цены. То есть, сельскохозяйственные кооперативы будут находиться в худших условиях, чем физические лица. Такая система налогообложения не только не стимулирует, а наоборот, препятствует развитию кооперации.

3. Анализ ситуации по реализации нацпроекта на местах показывает, что не везде включились в работу руководители районных и тем более поселковых муниципальных образований. При этом основная нагрузка в работе с ЛПХ, а также по вопросам оформления земли, согласованию строительства и реконструкции объектов животноводства должна лечь на их плечи.

Предлагается: руководителям субъектов Российской Федерации провести совещания с главами местного самоуправления и рекомендовать каждому муниципалитету принять соответствующие планы-показатели на 2006-2007 годы.

4. В условиях рыночной экономики динамика развития сельского хозяйства, объем частных инвестиций напрямую зависит от состояния продовольственного рынка.

Нас беспокоит нынешнее положение дел на рынке мяса птицы. В связи с тем, что в мире произошло сокращение потребления мяса птицы, по известным причинам, США резко (в два раза) снизили цены и, начиная с апреля т.г. на российский рынок поступили крупные партии такого мяса. Обращаю внимание, что американское мясо птицы занимает почти 40% российского рынка и этот факт, если не принять действенных мер, грозит реальному разорению отечественных птицефабрик, а птицеводство - это самая растущая современная высокотехнологичная отрасль российского животноводства.

Завершая доклад, прошу Вас, Владимир Владимирович, включить в решение Совета поручения по изложенным выше проблемам.