Александр Бакуменко: Льготный неурожай: что пророчат аграрии в случае отмены спецрежима НДС

Отменить льготы для аграриев может оказаться сложнее, чем повысить коммунальные тарифы населению. С аграрным лобби – одним из самых мощных в стране – старались не связываться представители и прошлой, и позапрошлой власти. Диапазон аргументов сельхозпроизводителей – от забастовок с вилами и символически высыпанными мешками зерна или сахара до апокалиптических прогнозов краха экономики из-за сокращения производства в АПК.

Но теперь у аграриев появился мощный противник – МВФ. Именно на требования кредитора ссылается Минфин, обосновывая грядущую отмену аграрных льгот с 1 января 2016 года.

Forbes проанализировал, кто кого в этот раз.

В проекте Основных направлений бюджетной политики на 2016 год правительством предусмотрен переход на общую систему налогообложения агропромышленного комплекса Украины уже со следующего года.

Позиция правительства, которое ссылается на требование МВФ, является губительной для отрасли и идет вразрез с эффективным развитием аграрного сектора Украины.

В коалиционном соглашении, являющемся дорожной картой для правительства и основой для формирования бюджетной политики, в п.1 ст.12 прописана позиция о сохранении спецрежима НДС для АПК до 1 января 2018 года.

Льготы для агропромышленной отрасли также прописаны в соглашении об ассоциации Украины с ЕС, в соответствии с нормами ВТО.

Тем временем, несмотря на тяжелую финансовую ситуацию в Украине, в условиях падения промышленного производства, сокращения розничной торговли, дестабилизации финансовой системы страны, только сельскохозяйственная отрасль демонстрирует более-менее положительные показатели развития. Так, согласно данным Государственной службы статистики Украины, по итогам 2014 года доля АПК в ВВП Украины составила 17% (в объеме $31,4 млрд), доля АПК в государственных доходах составила 11% ($4,8 млрд).

Особенно важно отметить значимость экспортного потенциала отрасли. Сегодня мы достигли того, что Украина является одним из лидеров по экспорту аграрной продукции в мире. Доля АПК в общем объеме экспорта Украины составляет 31,5% ($17,0 млрд), при этом уже более 10 лет сохраняется позитивное сальдо внешней торговли продукцией АПК – по итогам 2014 года оно составило свыше $10 млрд.

В целом за период с 2002-го по 2014 год экспорт продукции АПК увеличился в семь раз, а положительное сальдо внешней торговли продукцией АПК увеличилось более чем в восемь раз. За последние три года (2012-2014 годы) было экспортировано сельскохозяйственной продукции на общую сумму почти $52 млрд.

В случае отмены спецрежима НДС потери экспортного потенциала АПК, по разным оценкам, составят $1-1,5 млрд ежегодно. В макроэкономическом аспекте это означает потерю валютной выручки, что приведет к дополнительному давлению на курс национальной валюты. То есть отмена льготного режима НДС негативно отразится на торговом балансе, что, в свою очередь, негативно отобразится на и так нестабильной ситуации на валютном рынке.

В подписанном меморандуме Украины с МВФ об экономической и финансовой политике указано, что сельскохозяйственная отрасль превратилась в наиболее прибыльный сектор экономики Украины. На самом деле это не соответствует действительности.

В результате налоговой реформы, стартовавшей в декабре 2014 года, отмена фиксированного сельхозналога и введение единого налога 4-й группы в итоге увеличили фискальное давление на малый бизнес в 21 раз. К этому следует добавить и другие налоговые инициативы: отмена возмещения НДС при экспорте зерновых и технических культур, отмена особого режима налогообложения при реализации молока и мяса в живом весе перерабатывающим предприятиям, увеличение минимальной ставки арендной платы за аренду земель сельскохозяйственного предназначения государственной собственности от 1% до 3% от денежной оценки.

По данным Государственной службы статистики Украины, индекс затрат на производство с/х продукции с января по май 2015 года значительно увеличился, достигнув показателя 63,5% к аналогичному периоду 2014 года. Резко увеличились затраты на средства защиты растений, минеральные удобрения, топливо, семена, племенную продукцию, ветеринарные препараты, технику.

В результате синергии всех выше названных негативных факторов падение объемов с/х за пять месяцев 2015 года составляет 5,4%. Имеются негативные тенденции резкого снижения и без того невысокой маржинальности аграрного бизнеса.

Наиболее пострадало животноводство. Около 90% продукции реализуется на внутреннем рынке, а низкая покупательная способность населения и резкая девальвация гривны привели к тому, что впервые за 10 лет снизились объемы производства (с января по май 2015 года):
– яиц -12,9%;
– мяса птиц -7,3%;
– мяса овец и коз -6,8%;
– мяса свиней -3,0%;
– молока -4,2%;
– сократилось поголовье ВРХ – на 8,0% (почти 400 000 голов).

В растениеводстве также отмечена негативная тенденция по снижению посевных площадей:
– сахарной свеклой -28,7%;
– кукурузой -13,5%;
– зерновыми и зернобобовыми культурами -10,0%;
– овощами -7,2%;
– подсолнечником -6,3%;
– картофелем -5,4%.

Лишь посевы сои увеличились на 16,3%.

Это связано с резким ухудшением кредитования сельхозпроизводителей и высокими процентными ставками, неудовлетворительной работой государственных операторов Аграрного фонда и ГПЗКУ по форвардным контрактам, с отсутствием программ господдержки, резким увеличением стоимости входных ресурсов. Следствием этого может быть снижение урожайности и понижение классности зерна нового урожая.

Ни одна программа государственной поддержки АПК не работает.

Льготное налогообложение является единственной реальной поддержкой с/х отрасли без коррупционной составляющей. По различным оценкам аналитиков, доля спецрежима в цене с/х продукции составляет от 7% до 15%.

Во всем мире с/х отрасль является реципиентом, и только в Украине – донором. За счет АПК дотируется бюджет – до 40 млрд гривен ежегодно.

Объем поддержки аграрного сектора (субсидирования) в различных странах Европейского Союза в 2013-2014 годы составляет почти 60 млрд евро ежегодно, а это около 526 евро/га (или 20% от валовой продукции АПК). В разрезе стран, среди крупнейших бенефициаров:
- Греция – 709 евро/га;
- Нидерланды – 529 евро/га;
- Бельгия – 504 евро/га;
- Италия – 456 евро/га и др.

В Украине данный показатель балансирует в пределах 20-30 евро/га. То есть отмена такого эффективного механизма поддержки, как специальный режим налогообложения НДС, еще больше ухудшит и без того неравное положение по сравнению с европейскими товаропроизводителями, с/х предприятиями США, Бразилии, России, Беларуси и т.д. Это значит, что еще больше снизятся наши конкурентные возможности на внешних рынках, особенно по продукции с добавленной стоимостью (мясо, яйцо, молочные продукты). В Японии 50% от валовой с/х продукции компенсируется государством за счет различных программ государственной поддержки; в Турции – 28%; Канаде – 18%; в США – 7% и т.д.

Следует также отметить и тот негативный факт, что за последний год значительно снизилась капитализация крупных агрокорпораций, акции которых котируются на международных фондовых биржах.

Если говорить о малых и средних сельскохозяйственных предприятиях, то некоторые уже вынуждены сокращать производство, а то и закрываться. Причина – потеря инвестиционной привлекательности.

В 2014 году объемы капиталовложений в сельское хозяйство с учетом корректировки стоимости активов по сравнению с 2013 годом упали более чем на 15%. По предварительным оценкам, в первом квартале 2015 года объемы капиталовложений сократились уже на 18%.

При отмене специального режима налогообложения НДС, на фоне роста налогового давления, текущие негативные тенденции сокращения капиталовложений в сельское хозяйство будут только ускоряться, что может не только привести к ослаблению экспортных позиций Украины на внешних рынках, а и создаст вполне реальные угрозы для продовольственной безопасности государства по отдельным видам продукции, прежде всего, продукции животноводства. По разным оценкам, инвестиционная привлекательность АПК снизится до 30%.

В случае отмены спецрежима НДС следствием сокращения и прекращения с/х деятельности станет уменьшение численности занятых в сельхозпредприятиях на уровне до 10%, или от 60-100 тыс. человек. Фонд заработной платы в отрасли снизится больше чем на 1,3 млрд гривен, а это прежде всего уменьшение налоговых поступлений. Более того, очевидным является и обратный эффект – рост нагрузки на государственный бюджет в связи с необходимостью выплаты денежной помощи по безработице. И это уже угрожает очередным социальным взрывом.

Таким образом, в случае отмены действия спецрежима НДС с 2016 года, сельхозпредприятия будут лишены, по различным оценкам, более 19 млрд гривен.

С учетом кумулятивного эффекта действия всех негативных факторов, падение объемов производства валовой сельхозпродукции уже в 2016 году может превысить 15-20% в аграрных предприятиях и 10,6% в целом по отрасли.

При этом важно понимать, что аграрная отрасль – это не только сектор экономики (за счет которой, очевидно, придется возвращать международные кредиты), но, прежде всего, фундамент продовольственной безопасности страны. Важно понимать, что в случае рецессии в этом секторе придется импортировать продовольственные продукты по ценам значительно выше отечественных.